银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。财经新康养梳理地方政府工作报告发现，银发经济首次被列入到多地2024年的发展规划中。

正如内蒙古政府工作报告所提及，“银发经济”发展空间巨大，内蒙古60岁以上老年人546万、占常住人口的22.8%，要想办法、下功夫激活这片蓝海，发展医、养、康、护、教、娱、安七位一体养老模式，推动养老服务从“有”向“多”、从“多”向“优”升级。

健全养老服务网络为“老有所依”保驾护航

为积极应对人口老龄化，广东提到，健全城乡养老服务网络，加强无障碍环境建设和适老化改造，增加居家社区、医养结合养老服务供给，提供日间照料、膳食供应、护理保健等一站式养老服务，完善长期护理保险试点。实施老年健康促进行动，大力发展银发经济，推动老年产品开发，开展“智慧助老”，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。

北京市从健全养老服务体系入手，其提到，发展银发经济，推广布局街道乡镇区域养老服务中心，优化调整社区养老服务驿站功能，建立健全全面覆盖的居家养老服务网络。支持经济困难老年人家庭适老化改造，为重度失能失智老年人提供普惠性照护服务。

浙江提出，推进“老有康养”。浙江2024年的重点工作包括，加强社区嵌入式服务设施和多功能融合场景建设，推进居家和社区适老化改造，推行养老服务“爱心卡”制度，康养联合体镇街覆盖率达70%。

“尽心尽力加强社会保障。”福建提出，积极推进养老事业和养老产业协同发展，促进医养康养深度融合，建立多元化、多层次养老服务体系，因地制宜推进农村区域性养老服务中心建设；加快适老化改造和无障碍环境建设，加强养老服务人才队伍建设，改进失能老人护理，新建400个示范性长者食堂、50个嵌入式养老服务机构；鼓励发展养老产业，培育更多银发经济企业，打造更多产品品牌。

此外，吉林明确，在原有基础上，建设综合嵌入式社区居家养老服务中心30个、新建改建合作助老餐厅和助餐点1300个。青海则是，健全城乡社区养老服务网络，建设100个具备助餐和日间照料功能的村级互助养老站，为1500户困难老年人家庭进行适老化改造，积极培育银发经济。贵州提到，启动2万户、完成6000户特殊困难老年人家庭适老化改造，打造100个示范性社区老年助餐点。

“一床难求”问题得到重视 多地设置明确目标

其中，养老床位紧缺尤为突出。相关数据显示，我国60周岁及以上老年人口有2.8亿人，截至2023年三季度全国各类养老机构和设施床位820.6万张，仅靠养老机构无法满足需求。在健全养老服务体系方面，很多地方规划了床位“硬指标”。

比如，北京市2024年的工作中提到，新建养老家庭照护床位2000张，新增农村邻里互助养老服务点240个、养老助餐点300个，提高养老服务从业人员专业化水平，让老年人更好安享晚年。

上海市2024年主要任务提及，完善养老服务设施布局，新增4000张养老床位、30个社区长者食堂，改建3000张认知障碍照护床位，强化养老护理员培训和激励机制，加大养老科技产品开发和应用，开展智慧助老行动。

山东则是要新增两证齐全医养结合机构30家、家庭养老床位1万张，实施特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户。稳步推进居民长期护理保险提质扩面。

湖北提到，着力构建老年友好型和生育友好型社会，新增养老床位1万张、婴幼儿托位4.5万个，完成家庭适老化改造2.5万户以上。

宁夏提出，发展银发经济，支持各类养老服务机构发展，养老机构护理型床位占比达到55%以上，社区养老服务设施覆盖率达到85%以上，努力让失独、空巢、独居等特殊困难老人安享晚年。

华泰证券分析，结构性供需错配导致养老机构“一床难求”的同时，商业养老院床位空置率较高。目前我国主要分为政府组织的非盈利救助型养老机构和商业养老机构，后者布局集中在高净值客群。从用户端看，占八成人数的中等收入水平的老年人需求仍有待满足，他们既不满足政府的最低保障以入住公办养老院，又支付不起高昂的高级养老院费用；从机构端看，月单价6000元以下的机构基本实现100%入住率，而月单价10000元以上的机构入住率则不到30%。

银发经济作为“新型消费” 多地提出大力发展

此外，随着经济的发展和社会保障体系的完善，老年人的消费能力得到显著提升，越来越多的银发群体参与到线上购物消费行列，同时购物平台的直播带货模式容易受到银发人群的青睐，物美价廉的商品也能刺激老年群体的消费欲望。

浙江在多措并举扩大消费的重点工作中提到，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”、银发经济等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动消费品以旧换新。营造放心消费环境，擦亮“浙里来消费”品牌，举办好系列促消费活动。

四川在壮大消费基础支撑的举措中也关注到“银发”人群。四川提到，更好满足“一老一小”消费需求，围绕解决老龄化问题增加养老服务产品供给，发展银发经济，扩大老年助餐服务，支持基层医疗机构建设医养服务中心，加快发展托幼托育服务。发展红色游、冰雪游、文博游、研学游、工业游等，推动旅游演艺、体育赛事、主题公园、节庆会展等业态转型升级，开发医养旅游路线和旅居康养产品。

2023年，湖北社会消费品零售总额创新高。其提到，2024年要实施消费潜能挖掘工程，有效提振住房、新能源汽车、电子产品等大宗消费，发掘乡村消费、银发经济等增长点；实施消费供给优化工程，着力打造一批精品景区、精美旅游线路、精致旅游城市，大力促进数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极发展首店首发经济、时尚休闲消费等新业态新模式，精心推出更多爆款品牌。

福建直指：“把新型消费做活”，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，拓展直播电商、社交电商等应用面，培育首店首发首秀、国货国潮、银发经济等新增长点，打造网红打卡点、夜经济等消费场景。福建还提到，鼓励发展养老产业，培育更多银发经济企业，打造更多产品品牌。

江西为激发释放消费潜能，提出要“落实带薪休假制度”。江西2024年的工作安排显示，稳定扩大传统消费，促进新能源汽车、智能家居、电子产品等大宗商品消费，培育壮大文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新型消费，大力发展即时零售、社交电商等消费新业态新模式，积极发展银发经济，繁荣发展夜间经济。落实带薪休假制度，开展放心消费创建示范行动，打造安全便利消费环境。

值得一提的是，银发经济列入重庆市的“四首”经济中。重庆市指出，发展新型消费，深化“巴渝新消费”行动，统筹推进中央商务区、寸滩国际新城建设，提档升级城市商圈和特色商业街区，打造一批品质消费地标和特色消费场景，壮大“四首”经济、楼宇经济、银发经济等新业态，培育数字消费、绿色消费、健康消费、休闲消费等新模式。

根据中消协《2022 年养老消费调查项目研究报告》，老年消费者实际购买过最多的是老年食品（占比 56.5%），其次是服装服饰（占比39.4%）、保健品（占比35.2%）、健康管理产品（血糖仪、血压仪、智能监测设备等，占比26.9%）。