时隔数月，规范养老机构预收费的政策将于明日（10月1日）落地。

近年来，随着我国养老服务快速发展，部分养老机构在预收大额费用后，却出现资金管理使用不规范、资金链断裂和破产倒闭等情况。今年上半年，为了规范养老机构预收费行为，从源头加强治理，民政部等七部门联合印发《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（以下简称《意见》），规范养老机构预收费，保障老年人合法权益。

北京和上海部分养老机构负责人在对上述政策表示看好的同时也表达了自己的关切。北京泰颐春养老中心院长刘凯表示，他个人更加关心北京市实施细则的相关情况，比如北京地区养老机构能预收几个月的费用，以及使用预收费的监管规定等。

“设立预收费的前提条件及加强监管十分必要。”民政部养老服务业专家委员会委员、财经新康养智库荣誉顾问乌丹星表示，会员制等不同形式的预收费模式来源于外国，该模式本身不存在问题，《意见》在落地时要做到具体问题具体分析。

与此同时，有研究指出，我国银发产业仍处于发展的起步阶段，市场规模尚未形成，产品和服务的供需错位导致养老问题日益凸显，金融业在助力康养产业发展方面潜力巨大。

“在约束和监管养老企业服务预收费制度的执行情况下，对于养老机构的建设投入如何实现收益的问题，将是养老REITs需要解决的问题。”亿励盛康养产业研究院创始人张小兵表示，《意见》的实施会促使商业型养老机构回归对养老服务和养老运营的重视，以优质的服务吸引长期客户，获取长期的经营收益。

《意见》：养老服务费预收的周期最长不得超过12个月

随着家庭结构小型化和人口老龄化、长寿化进程的加快，传统家庭养老功能不断削弱，机构养老越来越成为居家养老的重要补充。

北大国发院曾毅等学者的论文显示，我国今后几十年的机构养老需求都将大幅度增长。例如，在机构养老方案下，2060年居住在养老机构的65—79岁较年轻老人数和80岁及以上高龄老人数分别等于2020年的3.7倍和12.2倍。

因此，居家养老与机构养老的协同持续发展已成为我国积极应对人口老龄化亟待解决的重大课题。在有效防范养老资金风险方面，近年来从中央到地方已出台了不少政策。

2019年国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作。北京、山东、江西等多地相继出台文件，对养老机构的会员费管理、资金监管等作出明确规定。

今年上半年，民政部、国家发展改革委、公安部、财政部等七部门联合印发《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，要求各地、各部门加强养老机构预收费监管，到2025年前，建立健全跨部门的养老机构预收费监管工作机制。指导意见将于2024年10月1日起施行。

《意见》明确，养老机构预收的费用主要包括养老服务费、押金和会员费。

在规范预收费行为方面，《意见》鼓励养老机构采用当月收取费用的方式，向老年人提供服务。养老机构应当在服务场所、门户网站等显著位置公示预收费项目、标准等信息，并向负责监管的民政部门报送。养老服务费预收的周期最长不得超过12个月，对单个老年人收取的押金最多不得超过该老年人月床位费的12倍。

同时，《意见》还强调，养老机构预收费用主要用于抵扣老年人入住机构期间需要支付的费用、弥补本机构设施建设资金不足，或者发展本机构养老服务业务。押金除办理退费、支付突发情况下老年人就医费用、抵扣老年人拖欠的养老服务费或者应当支付给养老机构的违约金、赔偿金等情形外，不得支出。

从业者：《意见》落地有利于促进行业健康发展

民政部数据显示，全国目前共有各类养老机构4.23万个，床位429.1万张，收住老年人214.6万人。

《北京市养老机构行业发展报告》显示，目前全市共有578家养老机构，床位总数10.9万张，收住老年人44938名，其中“老老人”占比达91.57%。剔除尚未收住老年人的机构后，全市养老机构平均入住率约为45%。

《意见》的落地实施在保障老人及家庭的合法权益，促进养老行业健康发展方面起到了积极作用。

刘凯院长表示，其负责管理的北京泰颐春养老中心成立于2017年，是一家医养结合型、养护型养老机构，目前备案的床位是200多一些，属于中等床位规模。刘凯介绍，北京泰颐春养老中心的收费由入住押金和养老服务费两部分组成。

“入住押金，经报备是 40000 元/人，退住以后 7 个工作日退还本金。押金是专款专户管理。养老服务费是每月月初预收当月的费用，主要包括餐费、房费和护理服务费三项费用。”刘凯认为《意见》的落地实施会对行业产生积极影响，将来合规的养老机构会越来越多，不合规的机构会逐步退出。

与此同时，作为全国人口老龄化最早、老龄化程度最高的城市，上海在规范养老机构服务收费行为，维护入住老人和养老机构的合法权益，保证养老机构有序发展方面做了诸多探索。

例如，近日上海首个预付资金监管平台在长宁公证处试点，通过“公证提存+科技”的方式来加强预付资金的监管，目前已有健身、游泳、教培和美容方面的近百家商家入驻，希望未来有更多诚信经营的商家主动加入，这将对预付卡收费起到示范作用。

值得一提的是，不同类型的养老机构对预收费监管政策的反应也有所不同。上海福爱驿站养老服务集团有限公司的工作人员翟子雯表示，她所工作的芦潮港综合为老服务中心属于公建民营，“我们作为运营第三方去和政府签合约，政府每年会给我们运营经费，再加上上海市及我们区域的各种补贴，社区板块不会受（《意见》落实施行）太多影响。”

业内：养老机构预收费监管应具体问题具体分析

随着老年人口数量的持续增加，银发经济正成为各行业企业发展的新驱动力。中国老龄科学研究中心预测，目前我国银发经济规模在7万亿元左右，到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右。

可以看出，银发市场拥有广阔的发展前景。但当前，我国银发产业仍处于发展的起步阶段，市场规模尚未形成，产品和服务的供需错位导致养老问题日益凸显。

此次即将落地施行的《意见》也考虑到了灵活性的原则。

《意见》要求，省级民政部门要结合本地实际，牵头制定实施细则或者出台相应管理办法，细化管理要求和具体措施。各地民政部门要依法规范、监督养老机构预收费行为，牵头做好风险排查和监测预警。养老机构预收费应当全额纳入监管范围，省级民政部门要设置合理过渡期。

对此，乌丹星表示，监管政策出台是好事，但在落实实施时要做到具体问题具体分析。她指出，预收费模式发源于国外，起到了设置门槛和增加约束的作用，后来延伸到美国养老社区CCRC（持续照料退休社区）中，形成了一种重资产融投资模式，“（预收费模式）已经发展成熟半个多世纪了，其模式本身为客户所接受，不存在任何问题。”

“而没有任何抵押能力下，大额预收费就会面临一定风险。”乌丹星认为，中国养老机构发生“卷款跑路”的根源在于前提条件的不完善和监管的缺失。她指出，重资产养老机构有资产估值做抵押，有运营收入做保证，其预收费本身也是为了更好运营，因此相关监管政策落地要具体问题具体分析，否则会大大影响康养行业重资产开发及再利用的积极性。

张小兵同样对养老机构预收费监管制度合理合规实施方面表达了关切。

张小兵指出，要确保预收费的监管和资金安全，但也不能过度限制养老企业对预收费资金的正常使用，合理的预收费制度可以更好保障养老企业提供服务和设施。

“对普惠型的养老企业的收费经营影响不大，一般普惠型的预收费不会超过2—3个月。”张小兵预测，《意见》出台对商业型养老企业会有较大影响。商业型养老企业会重新思考养老服务的商业模式，回归对养老服务和养老运营的重视，以提供优质的服务吸引长期的客户，获取长期的经营收益。