9月23日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推进民政事业高质量发展有关情况。

发布会上，民政部部长李常官表示，“十四五”期间，民政事业取得了明显的成效。其中，养老服务保障水平持续提升，基本养老服务制度全面建立，5300多万老年人享受老年人补贴，养老服务机构和设施达到了39.5万个。

“十五五”规划《纲要》对实施积极应对人口老龄化国家战略、健全社会救助体系等作出了重要部署，将养老机构提质增效、社区养老服务提升等纳入109项重大工程，对“十五五”时期民政事业发展提出了更高的要求。

因此，民政部将着力增进老年人福祉。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全城乡三级养老服务体系，加大养老机构护理型床位建设，推动养老机构护理型床位占比达到73%，加强失能失智老年人照护服务，因地制宜加强农村养老服务，保障养老服务质量安全，推动全体老年人享有基本养老服务。同时，大力发展银发经济，促进老年人社会参与，加强老年人权益保障，建设老年友好社会。

法治保障是民政事业高质量发展的重要基础。李常官表示，“十五五”时期，在着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略方面，民政部将推动修订老年人权益保障法，与时俱进完善保障制度体系，切实增进老年人福祉。推动制定养老服务法，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

需要指出的是，失能失智老年人是老年群体中最需要关怀、最亟需保障的特殊群体，其照护服务是养老服务体系的重中之重，也是补齐养老民生短板、破解家庭养老痛点的关键环节。当前，我国失能、失智老年群体规模持续扩大，传统家庭照护能力逐步弱化，专业化、规范化、普惠化的照护服务供给仍存在缺口，部分地区存在照护资源不均、服务标准不一、专业人才不足、城乡供给失衡等问题，难以充分适配不同失能等级、不同生活状况老年人的多元照护需求。

对此，民政部新闻发言人、副部长孙硕鹏表示，发展好失能失智老年人照护服务，是社会关注的话题，也是民政部门的重要工作内容。“十五五”期间，将着力推动失能失智照护服务扩容提质增效。

一是分级开展照护服务。将完善老年人能力评估体系，根据能力等级和个人意愿，引导老年人选择居家或社区、机构的照护服务。还要依托覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，加大照护服务供给。

二是分类提升照护水平。着眼老年人的失能进程，还有经济条件、服务需求，按需提供普惠照护、兜底保障、探访关爱、失智照护、康复护理、安宁疗护等不同类型的服务，力求打造一个全生命周期、全链条的照护服务体系。

三是分层优化服务供给。首先是家庭照护层面，推动照护技能进家庭，大力发展上门照护服务。在社区层面，鼓励社区养老服务机构，不仅面向机构养老，还要面向家庭，提供多元服务。在机构层面，推动专业化，指导各地扩大普惠养老服务供给，实现价格可负担、质量有保障、运营可持续。到“十五五”末，提出全国村和社区这一级的养老服务设施覆盖率要达到70%，养老机构的护理型床位占比要达到73%。

四是强化要素支撑。在设施方面，提出实施“五千工程”，“十五五”期间，推动2000个公办养老机构达到二级以上标准，高质量高水平我们称之为“双高”的普惠性养老机构达到1000个，失智老年人照护机构达到1000个，连锁化、品牌化的社区嵌入式养老服务机构达到1000个，总共是5000个。建立健全养老服务师职业资格制度，现在我们推出职业资格考试，倡导护理员全员接受护理培训。我们还要探索开通市场化的供需平台或服务热线，提升供需对接便利性和可及性。

五是筑牢质量管理防线。前期针对养老机构发了两个强制性国家标准，即《养老机构基本规范》《养老机构重大事故隐患判定准则》接下来，要坚持抓好这两个强标的落实，加强失能失智照护标准化建设，完善全国统一的服务质量标准和评价体系，持续改进服务质量、安全水平。

此外，农村养老服务一直是社会关注的热点，发展农村养老服务事关亿万农村老年人的福祉，事关积极应对人口老龄化国家战略，还有乡村振兴战略的顺利实施。

孙硕鹏表示，“十四五”期间，民政部牵头研究制定了加快发展农村养老服务、开展特殊困难老人探访关爱等政策文件，推动建立党委领导、政府主导、部门负责、社会参与、集体互助、家庭尽责的养老服务体系。当前，我国建有1.3万个农村敬老院、23.3万个农村养老服务设施，可以说，“十四五”期间，农村养老服务体系取得了长足的进展。“十五五”期间，民政部门将立足农村养老服务“有人干、有设施、有机制、可持续”的工作思路，健全县乡村三级养老服务网络，针对不同类型的农村老年人，加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，重点开展以下几个方面的工作：

面向空巢、独居、留守老年人，进一步完善探访关爱机制。将开展精准化、精细化的探访关爱，努力预防和减少老年人居家安全的风险。同时，加强农村助老员这支队伍的建设，解决农村养老“最后一米”的问题。还要完善养老助餐便民服务，照顾好这些老年人的基本生活。

面向失能失智的老年人，主要是研究制定健全照护体系的政策文件，推动完善分级分类、普惠可及、居家社区机构相衔接的照护服务体系；持续推进公共区域还有家庭的适老化改造，打造一个适老的环境；同时，发挥中央预算内投资引导作用，支持农村养老机构改造更新；强化养老服务机构与农村的医疗机构建立签约合作机制，开通就医绿色通道。

面向低龄、健康老年人，主要是聚焦他们的精神文化还有社会参与的需求，就近就便提供文化娱乐、学习教育服务；引导有意愿的老年人积极参加农村助老员队伍、基层老年协会、农村养老志愿服务队伍，大力发展互助性养老服务。要将乡村邻里组织起来，打造互帮互助、和谐友爱的“乡村幸福大院”，让广大老年人安享幸福晚年。

在发布会的最后，李常官表示，人口老龄化是我们国家当前和今后较长一个时期的基本国情。积极应对人口老龄化，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，事关中国式现代化建设。

五年来，在党中央的坚强领导下，老龄领域办成了一批打基础、利长远的大事，老龄事业发展取得了显著成效。党中央、国务院就深化养老服务改革、建立长期护理保险制度、发展银发经济等工作作出了制度性安排，老龄政策制度体系不断健全完善。老年人社会保障、健康服务水平稳步提升，1900万低保和特困老年人纳入社会救助保障范围，5300多万老年人享受老年人补贴等政策。适老化改造持续推进，敬老爱老助老活动广泛开展。5000多万老年志愿者发挥余热。银发经济加速发展，适老产品和服务供给不断丰富，康复辅助器具产业规模突破7300亿元。

“十五五”时期，民政部将认真贯彻落实党中央决策部署，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，坚持及时、科学、综合应对，立足全国老龄办工作职责，会同有关部门重点抓好以下五个方面的工作：

一是健全政策制度体系。完善深入实施积极应对人口老龄化国家战略制度机制，强化战略协同、政策衔接、资源共享，不断增强政策制度的针对性、协调性、系统性。加快推动制定养老服务法，推动修订老年人权益保障法，加强老龄领域法治保障。

二是加强老年人服务保障。会同有关部门着力完善老年人基本生活、基本医疗、基本照护保障体系，着力防范化解老年阶段面临的生活困难、疾病多发、失能失智这三大风险，不断提升健康和养老服务水平，全方位保障好老年人的晚年生活。

三是支持老年人社会参与。健全老年志愿服务体系，深入开展新时代“银龄行动”，引导老年人参与基层治理、乡村振兴、科教文卫、关心下一代等工作，推动扩大老年教育和文体服务供给，让老年人晚年生活更加幸福，在老有所为中更好地实现老有所养、老有所乐。

四是促进银发经济发展。会同有关部门优化政策环境，支持企业围绕老年人实际需求，开发更多安全、实用、价格合理的产品和服务。组织实施康复辅助器具产业扩能提质三年行动。推动建立银发产品和服务认证制度，丰富适老产品用品的消费场景，促进供需对接，更好地满足老年人多元化的品质生活需求。

五是深化老年友好社会建设。会同有关部门大力推进居家和公共设施环境适老化改造，推动数字技术适老化。落实好老年优待政策，严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为，大力弘扬孝亲敬老传统美德，促进代际和谐，让广大老年人安享幸福晚年。